談?wù)劯母镩_放30年鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教的發(fā)展歷程

          江蘇省無錫市前洲鎮(zhèn)社區(qū)教育中心校　林芝萍

今年，中國改革開放恰好走過30年的光輝歷程。十一屆三中全會以來的30年，中國取得了偉大的成就。我們建立了全面的物質(zhì)生產(chǎn)體系，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，人民生活水平和社會發(fā)展水平大幅度提高，全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，國際地位不斷上升。教育發(fā)展是衡量一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾�指�?biāo)。改革開放30年，中國教育發(fā)展同樣取得長足進(jìn)步。成人教育，作為教育的一部分，在這30年中，得到了空前發(fā)展。回顧我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育發(fā)展的歷程，總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教自身的健康發(fā)展，為完成黨的“十七大”賦予的時代使命，提供許多有益的啟示。

一、改革開放前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育在廢墟上發(fā)生，又因“文革”歸于荒漠。

新中國成立，百廢待舉。由于一直處于戰(zhàn)亂中，國家經(jīng)濟(jì)凋敝，教育缺失，成人的文化水平普遍很低。1949年，首屆中國人民政治協(xié)商會議制定的具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》明確提出“要加強(qiáng)對勞動者的業(yè)余教育和在職干部教育”。1950年，政務(wù)院（即后來的國務(wù)院）發(fā)布指示，確定把工農(nóng)教育列為國家教育工作的重點。針對當(dāng)時文盲占人口總數(shù)80％以上的嚴(yán)重狀況，同年9月，中央人民政府發(fā)出了“開展識字教育，逐步減少文盲”的號召。解放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育主要以掃盲為主，以小學(xué)教師、中小學(xué)生和社會知識青年為骨干，以村為單位，開辦農(nóng)民夜校，進(jìn)行識字教育，掃除文盲，采用包教包學(xué)，送教上門的方法教學(xué)。以無錫市前洲鎮(zhèn)為例，1958年前洲鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立掃盲核心領(lǐng)導(dǎo)小組，這一年前洲鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原有文盲、半文盲2286人，掃除文盲、半文盲2195人，占96%，前洲鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宣布為無盲鄉(xiāng)。60年代初期前洲鄉(xiāng)開辦工農(nóng)業(yè)余文化技術(shù)學(xué)校，全鄉(xiāng)掀起了學(xué)文化、學(xué)技術(shù)的小高潮。1966年，“文化大革命”開始，不僅成人教育全面停止，就連普通教育也受到極大的沖擊。一切以“階級斗爭”為綱，解放后的17年教育，被認(rèn)定為是“資產(chǎn)階級教育路線”專了政。十年“文革”，耽誤了一代人，正常的教育秩序被破壞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育更加無從談起。在高壓的政治環(huán)境里，在高強(qiáng)度的勞動作業(yè)下，成人接受教育的客觀條件和主觀愿望均遭到了摧折。

二、1977年－1985年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育如解套的駿馬，在中國大地上迅跑。

從某種程度上看，中國的改革開放是從恢復(fù)高考制度開始的，恢復(fù)高考不但贏得了民心，為真才實學(xué)者提供了燦爛的前程，為中國后來的改革開放培養(yǎng)了一大批人才，而且為整個社會營造了崇尚知識崇尚教育的氛圍。新時期的成人教育，發(fā)軔于20世紀(jì)70年代末的職工“雙補(bǔ)”（對1966年后進(jìn)廠青工的基礎(chǔ)文化和崗位技術(shù)教育補(bǔ)習(xí)），“雙補(bǔ)”活動很快激活了因“文革”而“被耽誤的一代”人的“大學(xué)夢”。出于“將文革造成的損失奪回來”的補(bǔ)償心理，他們產(chǎn)生了對高等教育的強(qiáng)烈渴求。1978年，鄧小平在全國科學(xué)大會開幕式上指出，“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，要大力發(fā)展科技教育事業(yè)。方毅在大會工作報告中提出，要積極舉辦電視大學(xué)、函授大學(xué)和夜大學(xué)，努力擴(kuò)大招生數(shù)量。1980年9月5日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》，該“意見”提出“積極恢復(fù)、大力發(fā)展”高等函授教育和夜大學(xué)的方針，并將函授、夜大納入高等教育事業(yè)計劃。1979～1980年，成人高教迅速鋪開；1981年報考人數(shù)突破百萬；1982～1984年，報考人數(shù)持續(xù)增長；1985年達(dá)到巔峰，當(dāng)年報考人數(shù)超過170萬，錄取新生78.8萬。同期，初等、中等成教也蓬勃興起。

無錫市前洲鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)祥地之一，全鎮(zhèn)總面積36.54平方公里，全鎮(zhèn)常住4.2萬人。改革開放使該鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如魚得水，同時撥動了企業(yè)對知識文化和技能技術(shù)的渴求，為適應(yīng)蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對人才的需求，以企業(yè)、單位自已開辦培訓(xùn)班為主，采取“送出去，請進(jìn)來”的方式進(jìn)行成人的學(xué)歷、技能培訓(xùn)。1984年前洲舉辦機(jī)械制造大專班，前州衛(wèi)生院開辦醫(yī)工中專班，謝村印染廠開辦印染技工班，前達(dá)毛紡廠組織職工外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)毛紡專業(yè)。當(dāng)年全鄉(xiāng)開辦19個專業(yè)班，學(xué)員1092名。1986年建立前洲鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，前洲村開辦技工學(xué)校，全鄉(xiāng)開辦成人教育培訓(xùn)班18個，學(xué)員1236名，選送大中專院校學(xué)習(xí)的學(xué)員110名，外出培訓(xùn)學(xué)員300名。

改革開放的春風(fēng)吹綠了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，吹濃了人們渴求知識，提高學(xué)歷，增加才干的希望。

三、1986年－1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育經(jīng)歷低谷，促發(fā)反思與調(diào)整。

從1986年開始，成人學(xué)歷教育滑入“低谷期”。導(dǎo)致成教下滑有多方面的原因：客觀上，一方面是“被耽誤的一代”圓了“大學(xué)夢”（想上又能考上的基本都上大學(xué)了），另一方面是企業(yè)實行承包經(jīng)營責(zé)任制后加大了對職工學(xué)習(xí)的限制；主觀上，一方面是1986年夏季開始實施的全國成人高教入學(xué)統(tǒng)一考試和招生計劃的“剛性控制”，提高了“入學(xué)門檻”，另一方面成教的“普教化”以及連帶產(chǎn)生的“學(xué)用脫節(jié)”、“工學(xué)矛盾”，也制約了成人的學(xué)習(xí)積極性。1986年，成人高教報考人數(shù)迅速下滑至130萬，錄取56.4萬；1987年－1991年間，除個別年份外，年報考人數(shù)均徘徊在110萬－120萬之間，年錄取人數(shù)不超過50萬。

與“大氣候”相同，前洲鎮(zhèn)的成人教育在這段時期出現(xiàn)了萎縮的跡象。追求知識，追求學(xué)歷的熱情有所減弱，報考成人高校的人逐年遞減；一些企業(yè)由于實行承包經(jīng)營責(zé)任制后，出現(xiàn)了一味追求經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象，而對短期內(nèi)不能顯現(xiàn)效益的職工教育積極性不高。鎮(zhèn)政府雖然根據(jù)上級的要求，設(shè)立了“成人教育中心”，但仍然是無校舍，無設(shè)備，無員工，只有一位教師當(dāng)“光桿司令”，做一些填表統(tǒng)計數(shù)據(jù)的工作。當(dāng)時的條件可以概括為”四無”,即校牌看不到，校址尋不到，電話打不到，文件發(fā)不到。

成人教育的滑坡，促使成教界進(jìn)行反思、調(diào)整。1987年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家教委《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》。“決定”提出“把開展崗位培訓(xùn)作為成人教育的重點”，并首次提出成人教育實行“三種證書制度”。經(jīng)1987年后半年醞釀，1988～1990年，一種入學(xué)門檻較低、更注重“學(xué)用結(jié)合”“按需施教”并克服“工學(xué)矛盾”的行業(yè)、崗位“專業(yè)證書”培訓(xùn)如火如荼地開展起來，在鼎盛時期曾達(dá)到年80萬人的培訓(xùn)規(guī)模。

四、1992年－1999年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育再掀熱潮，并持續(xù)升溫。

改革開放的發(fā)展帶來了多元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也催發(fā)了多元的成人教育的渠道。鄧小平南方談話發(fā)表后，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)掀起新高潮，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會高速發(fā)展的人才需求，上海、天津、北京等地率先啟動“緊缺人才培訓(xùn)工程”，將成人教育帶入“以開展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點”，各級各類成教快速發(fā)展的新階段。以成人高等學(xué)歷教育為例，1992年，“二輪成教熱”初露端倪（報考人數(shù)144.3萬，錄取59.2萬），1993年顯示勢頭（報考170萬，錄取86.3萬），1994年掀起熱浪（報考189萬，錄取近90萬），1995年潮頭持續(xù)高漲（報考216.6萬，錄取91.4萬），到1997年，成人高校錄取新生首超100萬。與此同時，1993年秋季成人高等自學(xué)考試報考者突破200萬，1994年春季達(dá)到276萬，秋季上升為295萬，1995年春季又猛增到365萬……同期的崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育也熱浪滾滾。

這一時期，政府及教育主管部門對成人教育的支持力度空前加大。1992年8月，全國成人高等教育工作會議召開；同年10月，黨的“十四大”提出要“積極發(fā)展”成人教育；1993年2月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確指出，“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要作用”；1994年6月，全國教育工作會議召開，確定了“大力發(fā)展”成人教育的方針；1995年3月，《中華人民共和國教育法》頒布，“教育法”明確規(guī)定“國家實行職業(yè)教育和成人教育制度”。

前洲鎮(zhèn)在這一時期抓住機(jī)遇，拓展農(nóng)村成人教育陣地，雖然此時的成教還只局限于成教辦，政府對成教的重視已經(jīng)加強(qiáng)，配備了專職成教校長，并于1994年成立了前洲鎮(zhèn)老年大學(xué)，1996年前洲鎮(zhèn)成教在政府的支持下，借用了前洲鎮(zhèn)水利站的一層樓面，做了兩個教室，正式以學(xué)校名義招生辦學(xué)。成教中心在艱苦的環(huán)境下，為適應(yīng)前洲蓬勃發(fā)展的企業(yè)對人才的需求，力求把終身教育理念貫徹到成教工作中去，使成教變成青少年發(fā)展興趣的第二課堂，成年人提升學(xué)歷的高等學(xué)堂，老年人老有所樂的大學(xué)殿堂，并于1996年創(chuàng)辦了江南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理和會計大專班，江蘇省英語初級考證班,老年大學(xué)定期開展學(xué)習(xí)活動，在暑期還舉辦青少年書畫班、英語班等。成教中心督促企業(yè)搞好職工培訓(xùn)，使企業(yè)職工的培訓(xùn)率達(dá)到40%，1998年與鎮(zhèn)科協(xié)合作創(chuàng)辦了155人的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，使專技人員繼續(xù)教育步入正軌，與農(nóng)業(yè)公司合作，做好“送技下鄉(xiāng)”，科學(xué)種田，積極舉辦農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民教育初現(xiàn)端倪。并于1998年前洲鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)站，首次報考就達(dá)150人。

1996年前洲成人教育中心校被評為無錫市合格成教中心，1998年通過江蘇省教育現(xiàn)代化的驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育終于有名有實了。

五、2000年－2008年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育向縱深發(fā)展，呈現(xiàn)美好前景。

進(jìn)入新世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)取得了更快的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國際地位不斷提高，市場化和國際化程度不斷提高，并以加入WTO為標(biāo)志完成了中國對外開放的歷史進(jìn)程，重歸世界經(jīng)濟(jì)體系。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展，國民素質(zhì)就必須同步甚至超前提升，這為成人教育的生存、發(fā)展提供了社會基礎(chǔ)；同時，經(jīng)過近20余年發(fā)展，我國成教已形成一套與社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制比較協(xié)調(diào)的辦學(xué)體制、管理體制、運作機(jī)制，具有了頑強(qiáng)的生命力、靈活的應(yīng)變力和強(qiáng)勁的創(chuàng)新力，能在各種情況下奮斗競爭、生存發(fā)展。再加上教育部在新架構(gòu)運作下對成教的思考、引導(dǎo)，如2000年4月，教育部職成教司下發(fā)的《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作的通知》以及由此開始的全國社區(qū)教育實驗工作，成為成人教育發(fā)展進(jìn)入嶄新階段的起端；2002年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》對職業(yè)教育地位、作用“三重要一必須”（重要基礎(chǔ)、重要途徑、必然要求、重要舉措）的肯定，也是對成人教育地位、作用的肯定，該“決定”成為成人教育發(fā)展進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。因此，從2000年開始，成人教育開始向縱深發(fā)展。興起五個“增長點”：1.社區(qū)教育——國民現(xiàn)代化素質(zhì)教育的主陣地，學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的著力點；2.干部教育——培育社會主義事業(yè)接班人的主陣地，現(xiàn)代化建設(shè)骨干力量培養(yǎng)的關(guān)鍵點；3.職工教育——現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育的主陣地，工業(yè)化、信息化建設(shè)的助推器；4.農(nóng)民教育——農(nóng)業(yè)高新科技推廣的主陣地，產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的加力器；5.就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)——提高勞動者智能素質(zhì)就業(yè)能力的主陣地，社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的穩(wěn)定器。這五個方面的突破，已經(jīng)顯示了我國成人教育發(fā)展的無限光明的前景。

前洲鎮(zhèn)政府意識到成人教育的對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，2002年將成教中心校遷入原來的中心小學(xué)，前洲成人教育終于有了自己的陣地。2003年前洲鎮(zhèn)正式成立了社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)，通過了《前洲鎮(zhèn)社區(qū)教育工作實驗方案》，各村、重點企業(yè)也相應(yīng)成立組織，明確專人負(fù)責(zé)。2004年4月16日，前洲人民政府還重新修訂了“關(guān)于開展社區(qū)教育工作的實驗方案”，進(jìn)一步把社區(qū)教育工作落到實處。17日，舉行了隆重的“前洲鎮(zhèn)社區(qū)教育中心校”的揭牌儀式。黨委政府的高度重視，為社區(qū)教育的順利開展提供了強(qiáng)有力的保證。全鎮(zhèn)形成了以“黨委政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，相關(guān)部門配合，社區(qū)積極實施，群眾廣泛參與”的社區(qū)教育模式，形成了以鎮(zhèn)社區(qū)教育中心為龍頭，村社區(qū)學(xué)校為基礎(chǔ)的二級社區(qū)教育運行機(jī)制，形成了以“專職教師為主導(dǎo)，兼職教師為主講，社區(qū)教育聯(lián)絡(luò)員為主力，社區(qū)教育志愿者為主體”的教育者隊伍。另外，鎮(zhèn)政府還設(shè)立社區(qū)教育專項經(jīng)費，按常住人口人均不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)撥付中心校，將社區(qū)教育納入依法治教軌道，確保社區(qū)教育的推進(jìn)與和諧社區(qū)的建設(shè)。

經(jīng)過多年的努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心已經(jīng)成為構(gòu)筑終身教育、社區(qū)教育體系的一個重要基地。“要充電，到社區(qū)教育中心”已經(jīng)逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居民的共識，學(xué)習(xí)培訓(xùn)成了社區(qū)教育中一道亮麗的風(fēng)景線。

可以說沒有改革開放就沒有中國今天的繁榮昌盛，改革開放造就了大量的人才，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，是我國走向輝煌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育沐浴在改革開放的雨露下，也漸漸發(fā)展壯大，顯出勃勃生機(jī)。從招生上來說，從從前的懷疑、偏見、白眼到現(xiàn)在爭相蜂擁參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，甚至到了難以滿足的地步，有的培訓(xùn)班要幾期才能完成。從硬件上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教從無機(jī)到借機(jī)再到有獨立的微機(jī)教室，現(xiàn)在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還裝備了多媒體教室，各種教室配備齊全，有會議室、圖書室、活動室、創(chuàng)業(yè)教育教室，從培養(yǎng)人才來說，從一開始的掃盲教育到現(xiàn)在的本科學(xué)歷培訓(xùn)，以及會計等專業(yè)技能培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教為農(nóng)村輸送了一批批合格的改革開放緊缺的人才。從師資力量來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教從一開始“光桿司令”，到現(xiàn)在按常住人口萬分之1.5人的比例配足配好專職教師。

縱觀改革開放30年成人教育的發(fā)展歷程，我們至少可以得到以下兩個啟示。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的發(fā)展必須擁有良好的外部環(huán)境。其中，社會需求是成教發(fā)展的根本，政府重視是成教發(fā)展的要因，體制改革是成教發(fā)展的關(guān)鍵，依法治教是成教發(fā)展的保證；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教發(fā)展必須具備優(yōu)秀的自身素質(zhì)，其中，理念更新是成教發(fā)展的導(dǎo)引，創(chuàng)新開拓是成教發(fā)展的靈魂，自主辦學(xué)是成教發(fā)展的法寶，服務(wù)質(zhì)量是成教發(fā)展的生命。