文/王嵐

      實(shí)施人力資源強(qiáng)縣戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是巧家可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。解決“三農(nóng)”問(wèn)題要害就在于增加農(nóng)民收入，而要農(nóng)民增收，必須有效地開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村人力資源。現(xiàn)在人力資源開(kāi)發(fā)最主要的途徑就是提高人的知識(shí)和技能的水平，以智力的提升帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。充分開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源必須加強(qiáng)農(nóng)村對(duì)農(nóng)民的科學(xué)知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步增加農(nóng)民的收入，使農(nóng)民真正富起來(lái)，這不僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)家健康發(fā)展的要害，也是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)！
       一、農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀
       農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大，剩余勞動(dòng)力多。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，約80%的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村人口已達(dá)到9.3億，到20 世紀(jì)末期，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)5億人，剩余勞動(dòng)力已達(dá)近3億人，同時(shí)，我國(guó)人口又以每年1300萬(wàn)左右的速度增長(zhǎng)，并且絕大多數(shù)在農(nóng)村。隨著人口的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，我國(guó)每年將凈增600萬(wàn)～700萬(wàn)的剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村人力資源科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低。文化素質(zhì)是農(nóng)村人力資源素質(zhì)的核心，體現(xiàn)農(nóng)村人力資源的質(zhì)量,是我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。《中國(guó)教育與人力資源報(bào)告》指出，2000 年我國(guó)15 歲以上人口中仍有文盲8 699.2萬(wàn)人，其中75 %分布在農(nóng)村。農(nóng)村勞動(dòng)人口人均受教育年限為7.33年，而城市是10.20年。中部地區(qū)，15歲以上人口中有文盲2 540萬(wàn)人，占全國(guó)15歲以上文盲的29.2%，其中78 %分布在農(nóng)村。這表明，中部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平與城市相比存在著明顯的差距，同時(shí)也意味著提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。
      二、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
      通過(guò)對(duì)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀的具體分析，表明農(nóng)村人力資源數(shù)量大、剩余勞動(dòng)力多、農(nóng)民素質(zhì)低等，這些勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技含量的不斷提高和農(nóng)民經(jīng)營(yíng)范圍的日益拓展，農(nóng)村人力資源的文化素質(zhì)差異成為農(nóng)民收入差異的主要因素。農(nóng)民整體素質(zhì)不高，就會(huì)阻礙農(nóng)村科技進(jìn)步，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平普遍偏低，同時(shí)也增加了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度，使得農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一，收入增長(zhǎng)必然緩慢。農(nóng)業(yè)部對(duì)中國(guó)農(nóng)民大學(xué)函授學(xué)院?jiǎn)柧碚{(diào)查368戶(hù)的抽樣的結(jié)果，這一結(jié)果表明高中戶(hù)比小學(xué)戶(hù)人均收入多333.5元，高出1.6倍；初中戶(hù)比小學(xué)戶(hù)年人均收入多249元，高出1.4倍；小學(xué)戶(hù)比文盲半文盲戶(hù)人均多收入73.9元，高出0.5倍。表3-1是農(nóng)業(yè)部對(duì)不同區(qū)域的農(nóng)民文化程度及農(nóng)民人均收入進(jìn)行的調(diào)查，其結(jié)果進(jìn)一步說(shuō)明了農(nóng)民現(xiàn)有的知識(shí)和技術(shù)能力對(duì)其收入的高低具有直接的影響性，農(nóng)民素質(zhì)越高、文化程度越高其收入必然越多。
      三、人力資源開(kāi)發(fā)的應(yīng)對(duì)措施和建議
      建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。按照“科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化”的要求，規(guī)劃建立集求職登記、信息發(fā)布、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、法律咨詢(xún)服務(wù)等為一體的勞動(dòng)力中心市場(chǎng)，引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)和用人單位，鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人設(shè)立勞務(wù)輸出中介組織，發(fā)揮社會(huì)力量和能人作用以及利用“三緣”關(guān)系，開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)配置，逐步提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地建設(shè)。爭(zhēng)取培訓(xùn)基地項(xiàng)目資金，加強(qiáng)我縣基地培訓(xùn)學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)。借助實(shí)施“陽(yáng)光工程”和“百萬(wàn)民工培訓(xùn)”之機(jī)，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門(mén)監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，著力從品牌化、特色化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化上下功夫，努力打造巧家勞務(wù)品牌，提升勞務(wù)輸出檔次。解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，營(yíng)造農(nóng)民變市民的寬松環(huán)境。借助我省的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”優(yōu)惠政策，把具備條件又渴望進(jìn)城的新生代農(nóng)民工，動(dòng)員和吸納他們轉(zhuǎn)戶(hù)。逐步完善保障制度，重點(diǎn)做好住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等涉及群眾切身利益的幾件大事，為轉(zhuǎn)戶(hù)人員消除后顧之憂。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作是開(kāi)啟民智、凝集民心、發(fā)揮民力、推動(dòng)民富的具體體現(xiàn)，各級(jí)各部門(mén)必須高度重視，將此項(xiàng)工作明確為“一把手”工程，形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是建立完善服務(wù)機(jī)制。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，要密切配合，熱情服務(wù)，對(duì)辦理身份證、務(wù)工證、婚育證、就業(yè)證等，統(tǒng)一設(shè)立服務(wù)窗口，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，簡(jiǎn)化程序，減免各種手續(xù)費(fèi)用，降低門(mén)坎，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)通“綠色通道”。金融單位，要為外出務(wù)工確實(shí)有困難的農(nóng)民提供小額貸款和其他形式的信貸資金支持。加強(qiáng)對(duì)用工單位的調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)布用工信息，為外出務(wù)工人員提供可靠的信息咨詢(xún)，杜絕盲目輸出，做到轉(zhuǎn)移輸出一批、穩(wěn)定一批、致富一批、帶動(dòng)一批。三是建立激勵(lì)機(jī)制。按“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移就業(yè)一人、補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)一人”的原則，對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作實(shí)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)外出務(wù)工致富典型和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是建立監(jiān)督考核機(jī)制。制定科學(xué)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)考核辦法，將指標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況采取月報(bào)告制度，每月按時(shí)上報(bào)縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)辦公室。考核實(shí)現(xiàn)季度考核與年終考核相結(jié)合，每季度由縣政府督察室進(jìn)行督察并通報(bào)。同時(shí)，將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)列入“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”考核評(píng)價(jià)體系，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
（作者單位：河南省安陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局）