土地是農業生產的最基本、最重要的生產要素,是農民賴以生存的基本保障,農村土地大規模、非市場化被征占,無疑是在不斷抽農業、農村、農民的血。因此,加快農村土地管理制度創新,實施農村土地市場化改革對于完善社會主義市場經濟,保護農民土地權益,促進農業農村現代化,建設社會主義新農村這一新時期的偉大工程具有重要意義。
    一、新農村建設中的土地資源配置的意義
    （一）有利于社會公平、正義與和諧，所謂農村土地市場化改革,就是通過明晰農村土地產權,明確農民對承包土地的占有權、使用權、處置權、收益權,建立和完善農村土地流轉市場機制,實現農村土地資源的市場流轉和市場配置。
    （二）有利于農業資本原始積累,有利于農民脫貧致富。通過農村土地市場化改革,讓農村土地市場化流轉的增值收益留在農村,留在農民手中,對于盡快完成農業資本積累,發展現代農業,提高農業綜合生產能力和效益,改善農村經濟、社會狀況和農民生活具有重要意義。
    （三）有利于土地合理流轉和土地適度規模經營,提高土地生產力和利用率。農村土地市場化改革使農民土地承包經營權自愿、有償、依法流轉成為可能,為合理配置土地資源,發展多種形式的適度規模經營,促進農業產業化,提高農業效率,增加農民收入奠定基礎。
    二、新農村建設中土地資源配置存在的問題
    土地資源合理配置必須達到兩個相互關聯的目標:一是在各種競爭性用途之間合理分配土地資源；二是提高土地資源的利用效益。但是,現階段我國農村土地資源配置仍存在著不容忽視的問題。
    （一）土地整理項目投資新方向有待確如何確定，土地整理項目投資的新方向,以實現保護耕地的目標,并采取一定的投資方式保護現有耕地,進一步穩定糧食耕種面積,提高耕地產出率,是目前在新農村建設的背景下土地整理存在的一個主要的問題。
    （二）新增耕地方面存在造假的現象，土地整理的目標之一就是要增加有效耕地面積,但在實際操作中,新增耕地存在著重數量輕質量的現象,為達到土地整理標準所規定的新增耕地率對增加的耕地是否滿足種植和耕作的要求,沒有進行適宜性評價和分析。
    （三）土地整理過程中農民權益得不到相應的保障，在進行土地整理過程中,涉及權屬調整的有田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等都與農民的利益息息相關。在實際操作中,存在強行命令農戶進行拆遷房屋、遷墳騰地、填埋坑塘等侵犯農民利益的行為,未經農戶本人同意隨意在材料中代簽以達到爭取土地整理項目。
    三、新農村建設中土地整理的建議與對策
    要把農地整理工作融化在社會主義新農村建設之中,就必須結合社會主義新農村建設的目標和要求,重新審視新形勢下農地整理的內涵,拓展農地整理領域,真正發揮農地整理在我國社會主義新農村建設中的作用。
    （一）制定規劃,出臺政策,建立機制。農地整理規劃要在各級土地利用總體規劃與區域城鎮體系規劃的指導下制定,既要科學,符合農村現代化要求,又要結合農村實際,方便農民生產生活需要;既要注意舊村改造特點,充分利用原有宅基地,村內閑置地,控制村莊盲目擴張,提倡集約用地,合理用地,又要充分結合當地的實際,根據耕地的土壤質地和生態環境的要求,科學地評價后確定基本農田的地塊位置,制定基本農田保護詳細規劃等。村莊改造規劃和基本農田整理規劃要經過論證、審核、報批,批準后的規劃應在村內向群眾公示,嚴格執行,制定后,縣級政府要出臺有關政策措施,建立機制，力求實現“領導上、資金上、措施上”的高度統一。
    （二）完善制度,增加投入,加強管理。健全和完善的農地整理制度,是實施農地整理最基本的保障。首先,要對現行制度、政策、項目和資金等管理辦法進行修改完善;切實加強項目管理,特別是項目實施管理和監督檢查,積極推行專家論證、項目法人、招投標、監理、合同和公告等制度;進一步加強隊伍建設,加強相關人員培訓,積極發展中介組織和專業機構,建立從業機構和人員的資質管理制度,規范行業管理。其次,要增加農地整理的資金投入,建立農地整理的專項基金庫,保障農地整理的持續有序地進行。第三,要進一步完善農地整理項目指南發布制度,明確一個時期農地整理的指導思想、基本原則、投資方向、投資重點和建設任務,切實發揮國家對農地整理工作的宏觀調控與指導;要研究制定建立集中投入制度的激勵政策和管理制度。
    （三）典型引路,分步實施,逐步推進。農地整理工作是一項長期的、復雜的、艱巨的工作,不能急于求成,操之過急,搞一刀切,應提倡走典型引路,分步實施,逐步推進之路,這樣我們的社會主義新農村建設才是長遠的,可持續的。
    （四）加大宣傳,提高質量,推廣成果。加強農地整理宣傳教育,提高全民農地整理意識。搞好農地整理業務培訓,提高農地整理隊伍素質;加強農地整理科技研究,推廣科技成果;加強農地整理學術交流,爭取合作,交流農地整理技術、經驗,以推動農地整理工作更廣泛地開展;加強農地整理標準化建設,大力推進土地資源調查評價、規劃設計、工程建設、預算定額、效益評價等標準的制定,形成技術、經濟和管理的標準化體系;積極開展農地整理信息化建設,建立信息系統,實現管理的數據化和信息化。
    農村土地資源是農業發展最基本的生產資料,也是農民最基本的生活保障,土地資源能否優化配置,會對新農村建設產生影響,也會對整個國民經濟的發展產生深遠影響。我國地域廣大,各地的土地利用傳統、利用實際情況不同,在對本地土地資源實施優化配置時,應從當地的土地利用傳統和實際情況出發,實事求是優化配置土地資源。

    （作者單位：山西省文水縣國土資源局）