改革開(kāi)放以來(lái)，文化市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。縣城一級(jí)的文化市場(chǎng)這幾年也極大在豐富起來(lái)，到目前為止，已形成包括歌舞娛樂(lè)市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)、音像市場(chǎng)以及新興文化娛樂(lè)項(xiàng)目在內(nèi)的綜合性文化市場(chǎng)體系。就拿我縣來(lái)說(shuō)，文化經(jīng)營(yíng)單位已達(dá)200余家，其中歌舞廳42家、音像制品35家，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所43家、電子游戲室17家、音樂(lè)茶座6家、其它娛樂(lè)場(chǎng)所30多家。這些文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目如雨后春筍般地出現(xiàn)，一方面極大地豐富了人民群眾的精神文化生活，使縣城也逐漸涂染了現(xiàn)代城市色彩；另一方面諸如網(wǎng)吧接納未成年人及通宵營(yíng)業(yè)、有的歌舞演出市場(chǎng)出現(xiàn)淫穢色情表演、電子游戲室不時(shí)出現(xiàn)利用賭博機(jī)賭博及公共娛樂(lè)場(chǎng)所存在安全隱患等問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生，并且已引起了人民群眾的廣泛關(guān)注。而縣級(jí)文化市場(chǎng)管理手段又漸滯后，跟不上形勢(shì)的發(fā)展。而對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，如何來(lái)抓好縣級(jí)文化市場(chǎng)的管理工作，努力打造出繁榮、健康、有序的文化市場(chǎng)，對(duì)于我們基層文化市場(chǎng)管理者來(lái)說(shuō)，確實(shí)值得深思。本人從事基層文化市場(chǎng)管理已有幾年，根據(jù)自己的管理工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)粗淺的看法。
       一、抓好管理隊(duì)伍建設(shè)，是管理好文化市場(chǎng)的前提和基礎(chǔ)
       文化市場(chǎng)的管理具體落實(shí)是由文化嵇查隊(duì)伍來(lái)完成的。文化稽查隊(duì)伍綜合素質(zhì)的高低，直接影響著文化市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。目前，縣級(jí)文化稽查隊(duì)伍普遍存在人員不足、不穩(wěn)，執(zhí)法較粗糙等問(wèn)題，因此充實(shí)稽查隊(duì)伍、提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、完善稽查工作制度、從嚴(yán)治隊(duì)是管理好文化市場(chǎng)的前提和基礎(chǔ)。
       1、盡量按編配齊稽查隊(duì)員，應(yīng)注重選調(diào)年富力強(qiáng)、素質(zhì)較高的同志充實(shí)到稽查隊(duì)，提高稽查隊(duì)的整體素質(zhì)。
       2、加強(qiáng)稽查隊(duì)員能力建設(shè) 強(qiáng)化依法行政培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，文化知識(shí)培訓(xùn)，創(chuàng)新思維教育培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)水平和質(zhì)量，建立多層次、多渠道、大規(guī)模培訓(xùn)新格局，全面提升執(zhí)法人員依法行政能力，公共服務(wù)能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力。
       3、完善稽查工作制度 制度可以約束人、規(guī)范人的行為，訂出一整套科學(xué)合理的稽查規(guī)章制度，嚴(yán)格按制度辦事，不僅可以做到稽查工作中執(zhí)法合法，同時(shí)也能使責(zé)任落實(shí)到具體人身上，增強(qiáng)個(gè)人的責(zé)任心。
       4、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì) 隊(duì)員必須遵守文化稽查人員廉潔守法十不準(zhǔn)原則，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止、以權(quán)謀私、徇私枉法的現(xiàn)象出現(xiàn)。　
       二、抓好法制培訓(xùn)工作，建立各類行業(yè)協(xié)會(huì)，確保市場(chǎng)規(guī)范
       實(shí)踐證明，建立和完善規(guī)范有序的文化市場(chǎng)體系，真正達(dá)到管住、管好、管活文化市場(chǎng)，政策法規(guī)是保障。文化執(zhí)法部門除要求執(zhí)法人員參加有關(guān)的法規(guī)培訓(xùn)外，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員的法制培訓(xùn)也是至關(guān)重要的。我縣每年10月都會(huì)組織文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)人員認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法律法規(guī)，強(qiáng)化他們的法律意識(shí)。我們?cè)趯?duì)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，引導(dǎo)他們成立各類行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律，互相監(jiān)督，這樣一方面促使相互之間守法經(jīng)營(yíng)，另一方面確保市場(chǎng)規(guī)范，保護(hù)了該行業(yè)的自身利益。如我縣成立的網(wǎng)吧協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)統(tǒng)一全縣上網(wǎng)價(jià)格，防止了惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)協(xié)會(huì)成員互相監(jiān)督，互相舉報(bào)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的違法經(jīng)營(yíng)行為，正是由于這些自我制約的力量存在，我縣網(wǎng)吧市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化。
       三、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，扶大扶優(yōu)，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展
       前幾年，縣級(jí)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目普遍存在“多、小、散、濫”等現(xiàn)象，文化市場(chǎng)領(lǐng)域低水平、小規(guī)模的粗放型經(jīng)營(yíng)模式主導(dǎo)著縣級(jí)文化市場(chǎng)的各行各業(yè)，我縣的文化市場(chǎng)也經(jīng)歷過(guò)這么一個(gè)階級(jí)，結(jié)果始終沒(méi)有形成一家上規(guī)模和檔次的經(jīng)營(yíng)單位。這幾年，我們把管理的重點(diǎn)移向培育、引導(dǎo)市場(chǎng)方面，充實(shí)文化市場(chǎng)的掌舵人的角色。按照“提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，壓縮總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，扶強(qiáng)做大”的原剛，引導(dǎo)市場(chǎng)增長(zhǎng)方式由粗放增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)向集約發(fā)展為主，實(shí)現(xiàn)總量壓縮和調(diào)整結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。鼓勵(lì)扶持上規(guī)模、上檔次、有品位的項(xiàng)目，使之成為當(dāng)?shù)匚幕�市�?chǎng)的主體。例如我縣的網(wǎng)吧市場(chǎng)，2006年僅縣城就有35家，且都為二、三十臺(tái)電腦的小型網(wǎng)吧，布局又不合理，多集中在學(xué)校附近，經(jīng)營(yíng)單位之間惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為明顯。自2007年開(kāi)始，我們就開(kāi)始有意識(shí)地限制新增網(wǎng)吧，要求新增網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)面積在200平米、臺(tái)數(shù)在100臺(tái)以上，同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的網(wǎng)吧收購(gòu)、兼并其它網(wǎng)吧，將企業(yè)做大做強(qiáng)。整改后，縣城網(wǎng)吧不足30家，且大多數(shù)規(guī)模都在60臺(tái)以上，并重新設(shè)點(diǎn)布局，遠(yuǎn)離學(xué)校，取得了良好的效果，很好地實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)與總量的協(xié)調(diào)。
       四、協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，形成齊抓共管的良好局面
文化市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它牽扯到社會(huì)的方方面面，因而它所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題也是復(fù)雜的、多方面的，許多問(wèn)題并不是文化行政部門能獨(dú)立解決。文化市場(chǎng)法律法規(guī)中有許多地方也是明確要幾個(gè)部門統(tǒng)一管理，形成合力。因此，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，使各部門之間能形成合力，努力造就一個(gè)齊抓共管而又管理有序有良好局面，也是文化市場(chǎng)管理工作的一個(gè)重要方面。
       1、工作中要依靠當(dāng)?shù)卣�府，由政府出面統(tǒng)籌工作會(huì)使工作事半功倍。如在網(wǎng)吧專項(xiàng)整治行動(dòng)中，由政府行文，主管縣長(zhǎng)掛帥，文化、公安、工商，聯(lián)通等九個(gè)部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組就很好地形成了合力，使用權(quán)網(wǎng)吧專項(xiàng)整治行動(dòng)得以順利開(kāi)展。
       2、作為文化市場(chǎng)主管部門的文化行政部門，要主動(dòng)協(xié)調(diào)好與其他部門的關(guān)系，多通報(bào)、多協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面。如我們?cè)诖驌粞莩鍪袌?chǎng)淫穢色情表演時(shí)，主動(dòng)向公安部門通報(bào)，一起行動(dòng)，主動(dòng)參與審訊工作，做好案件移交，從而形成合力，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。
總之，在新形勢(shì)下，只有更新思維，開(kāi)寬思路，勤學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的條文辦事，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)文化市場(chǎng)管理新局面。
                                              （作者單位：山東省平邑縣文化市場(chǎng)管理執(zhí)法局）