法院過付款是指在執行過程中產生的，當事人按照生效法律文書交至法院的各種款項，它包括賠償款、違約金、借款、利息、等各項費用。對過付款的有效管理是人民法院工作的一項重要內容，它有利于規范案件處理流程、提高案件執行效率、防范辦案過程腐敗的產生。經調研發現，現階段基層法院對過付款的管理存在一定問題，亟需加強規范。
       一、現階段過付款管理存在的主要問題
       一是缺乏統一規范，無管理平臺。雖然最高人民法院要求加強對過付款的管理，但并沒出臺統一的管理規范，這導致各地法院只能根據自身理解，或出臺管理規范或干脆延用老傳統辦事，這導致對過付款的管理良莠不齊，各種問題層出不窮。如大部分基層法院在過付款管理方面并無明確規范，有關的過付款交納與支取，仍延用原來的老傳統手工辦理，這導致過付款的管理工作量大，且容易出錯。加上業務庭與財務室的銜接，財務室與銀行的銜接并不順暢，不僅當事人對此有怨言，就是承辦法官也有所不滿，降低了執行積極性。
       二是缺乏監督手段，自由裁量寬泛。過付款從收取到支付包括多項內容，如收取、報領、審批、支付、歸檔等等，操作環節繁多，如沒有統一的監督，只要其中一項出現問題，必將導致嚴重后果。從現階段的過付款管理來看，對過付款的支付管理較為嚴格，需要相關領導的批示，但領導在批示時，一般只從退費單上了解案件信息，對案件整體并不熟悉，這可能出現斷章取義的情況，導致過付款錯發。而在很重要的過付款收取方面并沒采取領導把關，完全由承辦法官自由處理，在純手工操作，且執行周期過長的案件中，很容易滋生腐敗。
       三是缺乏審計手段，過付款帳面混亂法院每年的執行案件少的有百多件，多的上千件，加上歷年積累，數量必定更大。如此大量案件，必將給過付款的管理帶來沉重壓力，如不及時處理，必將導致帳面混亂。同時，有些執行案件跨年度長，多次恢復，多次中止；有些執行案件并不是一次性支付完畢，而是多次分批支付；還有一些執行案件往往涉及到三角債、多角債；甚至在執行過程中需要追加第三人，變更申請執行人或被執行人，這增加了過付款管理的復雜性。特別的過付款存放銀行還將帶來存款利息，當過付款數額較小時，可以忽略，但當過付款數額太大時，就不能視而不見了。種種情況，促使法院必須對過付款進行專門的審計，但現在絕大部分法院在這方面只有簡單的對帳，而無專業的審計管理。
        二、加強過付款管理的建議
        一是積累經驗，出臺管理辦法。在實際工作中，注意總結過付款發放時出現的問題，并組織執行干警進行學習研究，尋找解決的最佳途徑，為今后解決同類型的情況提供借鑒。同時注意向兄弟法院學習取經，學習兄弟法院的先進做法，在實際工作中根據本院特點不斷完善。在不斷學習積累的過程中，結合最高法院及上級法院對執行過付款物管理的要求，逐漸形成執行款財務管理辦法，出臺相關規定。
        二是設立專門帳戶，專款專用。為方便過付款的管理使用，建議設立專門帳戶，從過付款收取開始即將過付款與法院其他款項的管理使用區分開，以免出現執行款被冒領、挪用的情況。同時注意建立過付款收取、支付當事人電子檔案，方便對過付款動態進行跟蹤。
        三是收支二線，完善審批手續。為規范過付款的使用，建議對過付款的收繳與支付分別由不同的部門進行負責，過付款的收繳由執行局負責，進專門的過付款帳戶，而過付款的支付由財務室負責。每筆過付款的進出都應由相關部門的主管領導負責，實行哪個環節出錯，哪個領導擔責的原則，要求過付款的發放必須由承辦法官承報，執行局局長、執行局主管院長的簽字審批才能領取。
       四是后續跟蹤，案結事了。過付款支付當事人后，并不代表案件就此結束，法院還應要求執行案件的承辦法官及時通知案件雙方當事人，告知執行收支情況，以防出現過付款錯發，冒領等情況，真正做到案結事了。
       五是定期審計，及時清理。過付款理論上并非法院財政收入，是案件當事人的財產，當過付款未及時發放完畢時，必須及時進行處理。首先對確定無法兌付的過付款與過付款專用帳戶上產生的利息，應當上繳國庫，其次對長期不來領取過付款的當事人，法院要及時通知，以防案件久拖不決；再次可將過付款帳戶單列審計，減少法院審計風險。
                                                          （作者單位：山東省淄博市張店區法院）