所謂廉潔風險防控,就是有目的、有意識地通過計劃、組織、控制和監督、檢查等活動來阻止崗位廉潔風險的發生,以獲取最大利益的一種行為。開展廉潔風險防控,就是針對因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律,而在執行公務和日常生活中發生腐敗行為的可能性,以有效防范和及時化解為核心內容,通過采取前期預防、中期監控、后期處置等措施,對預防腐敗工作實施科學管理的過程。
一、廉潔風險防控的特點
廉潔風險防控是崗位廉潔教育的關鍵,為建立反腐倡廉教育長效機制、豐富和完善懲防體系建設提供了新的路徑。它具有以下幾個特性:第一,具有現實針對性,是當前腐敗形勢依然嚴峻、腐敗問題易發多發背景下推進廉政建設的一項治本之策。第二,具有探索創新性,是反腐倡廉建設的一項制度創新,體現了在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求。第三,具有全員參與性,把有效防控風險的責任落實到了每個單位、每個崗位和每個人,有利于對全體干部嚴格教育、嚴格管理和嚴格監督。第四,具有超前主動性,著眼防范,關口前移,有利于掌握反腐倡廉建設的主動權、增強預見性。第五,具有較強操作性,工作具體、實在,針對性強,便于開展。
二、廉潔風險防控的基本途徑
目前,腐敗現象之所以嚴重,主要是分權制衡不到位,工作程序不規范、不嚴密,公開內容不全面,運用科技手段不夠,規章制度不健全,以及領導干部道德素質低下等多種因素造成的。因此,開展崗位廉潔風險防控,要針對這些因素進行。一是分權防控。就是要按照分權制衡的原則,從實際出發,建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。二是程序防控。就是要依據規范、高效原則,優化各項工作程序(業務流程),明確辦理具體事項的主體、依據、程序、期限、監督渠道等內容,實現工作的規范化、程序化、科學化。三是公開防控。就是要全面推進黨務公開、廠務公開,保證職工群眾的知情權、參與權和監督權。要通過企業網站和新聞媒體等途徑,向廣大職工公開“職權目錄”、“權力運行流程圖”等,接受社會監督。四是科技防控。運用現代信息、網絡技術,加強對權力運行風險的防控,提高預防腐敗的水平。
三、抓住“四個重點”,健全風險防控機制
廉政風險防控重點是對領導班子、領導干部,以及行使各項職權和管理人、財、物的關鍵崗位進行風險防范和監控。抓住風險識別、風險防范、風險教育等重點環節,構建權責明確、防范有效、處置有力、評價科學的風險防控體系。一是查找風險要“準”。查找風險點,就要圍繞“點”來做文章,圍繞查找思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等,抓住“三個重點”、突出“三個層面”,切實找準風險點。二是落實措施要“嚴”。制定防控措施是做好風險防范管理工作的重要保證。風險防控包括“防”和“控”,它是一個工作方向上的兩個階段,“防”是“筑堤壩”,或者說是設置電腦的“防火墻”,立足于把工作做在風險未發生之前。“控”是“矯正儀”,或者說是“殺毒軟件”,把工作做在風險尚未轉化為腐敗之前,通過動態監管、及時糾偏,把問題解決在萌芽狀態,消除腐敗隱患。三是督查落實要“硬”。督查既是推動落實的有效手段,也是發現問題、及時糾偏的基本方法。要通過如不定期開展明查暗訪,進行述職述廉,收集群眾評議等方式,動態掌握干部隊伍在各方面存在或潛在的廉政風險,采取措施及時化解,健全前期預防和動態監督機制。四是自身素質要“強”。要把提高干部職工質素特別是領導干部和重要崗位干部素質作為重點,把查找風險點的過程,當作一個自我提醒、自我警醒的過程;把防范風險的過程,當作一個自我錘煉、自我提升的過程,真正使“風險點”轉化成“安全點”。
四、樹立四個理念,強化風險防控意識
一是防止“與己無關論”,樹立“防控風險人人有責”的理念。作為每一個領導干部來說,必須強化風險意識,確立“風險無處不在、無時不在,風險防控人人有責”的廉政風險意識,通過排查廉政風險,讓各級領導干部知道哪些是“高壓線”、哪里是“地雷陣”,防患于未然。二要防止“小題大做論”,確立“防控風險事關全局”的理念。權力有大小,廉政無小事。有效防控風險,既是一個單位健康發展的保證,也是一支隊伍素質建設的體現,更是一個企業、一個單位贏得職工群眾信賴和認可的重要因素。三是防止“無所作為論”,確立“防控風險也是成績”的理念。風險防控,關乎形象,影響重大。千里之堤,毀于蟻穴。風險點就是暗藏著隱患的蟻穴。要認識到,抓好業務是成績,帶好隊伍也是成績。四是防止“形式主義論”,確立“防控風險貴在務實”的理念。查找廉政風險點,目的是為了自我提醒,自我設防,并通過動態監督和及時糾偏,防止小錯釀成大案,從根本上保護干部,使干部少犯或不犯錯誤,更好地工作和生活。
總之,加強企業廉潔風險防控是推進權力公開透明運行、健全權力運行制約和監督機制的一項重要實踐和探索,是預防腐敗的一種有益探索、有效途徑和有力措施。雖然它不可能一藥治百病,但它可以積極有效地預防腐敗。要積極探索,大膽嘗試,做到“查得準、防得住、控得嚴、落得實”,不斷提升有效預防腐敗的能力。
(作者單位:河南省安陽鋼鐵集團綜合利用開發公司)


