關于高原山區集中辦學后寄宿制小學

學生管理的思考

 

左都新

 

[摘 要]  本文通過對我區唯一高原、高寒、邊境牧區、人口較少民族聚集地——塔什庫爾干塔吉克民族自治縣，寄宿制小學學生管理的分析，總結出牧區寄宿制小學學生普遍特點、管理過程中存在的困難與問題，提出今后如何進一步加強高原牧區寄宿制小學學生管理質量的幾個方面，主要是寄宿制學校人員編制的考慮、學校辦學條件進一步改善、管理人員的培訓考核、社會參與管理工作的必要、集中辦學的模式的適當規劃等方面，為寄宿制小學質量今后持續提高提供一些思路和辦法，不妥之處敬請批評指正。

[關鍵詞]  高原牧區小學；寄宿制學生；現狀特點；問題及根源；管理措施

為根本解決西部農牧區學生上學難問題，尤其是西部偏遠山區農牧民子女入學困難，在國家有關政策（《國家西部地區“兩基”攻堅計劃》中就有兩項措施與寄宿制學校建設有關，一是實施“農村寄宿制學校建設工程”，二是實施“兩免一補”，給予寄宿生以生活補助^[1]）引導下，自治區根據我區偏遠山區農牧民居住分散、交通不便、自然條件惡劣、經濟落后等實際情況，安排各地積極地、大規模地開展農村寄宿制學校建設，以徹底解決山區農牧民子女好上學、上好學的問題。在南北疆各地山區縣及有山區地理特征的縣均對農牧區采取了集中辦學的模式——即小學和幼兒園集中在鄉鎮、中學集中在縣城寄宿的辦學模式，甚至有些地方將小學低段和幼兒園集中在鄉鎮、小學高段和初中集中在縣城、高中階段異地搬遷到平原解讀的辦學模式。其中位于南疆喀什地區帕米爾高原東麓的塔什庫爾干塔吉克自治縣(以下簡稱塔縣)就是最為突出的例子。在塔縣集中辦學、寄宿制學校的建設被社會各界和廣大農牧民寄予巨大期望，普遍認為寄宿制學校是化解農牧區學校面臨的諸多難題、解決發展困境的良策，但同時也帶來了諸多不可忽視的問題，學校對學生管理就是其中突出的一方面。

一、寄宿制小學學生管理的基本現狀。

（一）農牧區寄宿制小學生的特點。

一是寄宿生比例較高。塔縣現在共有寄宿制小學12所，在校生4213名,其中寄宿學生3635名,寄宿比例高達86﹪，尤其縣城鄉寄宿制小學在校生3200名,其中寄宿生2710名，寄宿比例高達85﹪,雖然目前實際容納寄宿生只有1700人左右，也達到了55﹪以上^[2]。二是年齡較小。寄宿學生基本上集中在10-12歲年齡段，甚至在各鄉鎮寄宿制小學還有一批7-9歲或更小的寄宿兒童。三是家庭住址離校較遠、交通不便。塔縣各鄉鎮地廣人稀、溝壑縱橫、居住分散、村落基本不通公路，沒有專門營運車輛，通訊不暢，導致學生返校回家和家長探視、聯系極為不便，甚至少數學生一年內都很難與家長見面。四是家庭經濟基礎較差、物質基礎匱乏。雖然政府實施了“兩免一補”政策，基本解決了學生住宿、飲食、學習的問題，但由應家庭提供的一些學習、生活必備品尚不能滿足，如衣被、鞋帽、作業本、鉛筆及日常洗漱用品等。五是學習基礎薄弱、尤其漢語水平較低。由于寄宿生均來自農牧區，基本未接受好的家庭教育和學前教育，學生沒有漢語基礎，綜合素質較低。

（二）農牧區寄宿制小學生存在突出的問題。

一是學生自理能力較差，未養成良好的日常行為習慣。由于寄宿生年齡偏小，在農牧區居住、生活條件簡陋，環境惡劣，學生日常行為習慣隨意，缺乏講究衛生、遵守紀律、熱愛學習、勤奮努力良好的規范習慣，隨地大小便、亂丟紙屑、不洗衣物等現象比比皆是。二是學生普遍存在心理狀況不良問題。日常生活信息封閉、寄宿后過早缺乏家庭關愛和社會活動、心理健康教育和輔導不足，導致大多數學生心理狀況不良，心理脆弱、精神緊張、焦慮，學習精力不集中，尤其是部分學生經�；加旭�病，且極易影響他人。三是學生日常生活、學習活動保障不足。來自偏遠鄉鎮的相當學生冬季缺乏御寒物品，造成大面積傷寒感冒，甚至形成大規模傳染病的爆發，另外，由于缺少作業本、鉛筆、橡皮等學習用品，學生根本無法完成正常的學習作業。四是學生面臨學習壓力過大，學習成績偏低。目前，塔縣全面推行漢語教學，小學階段除六年級部分班級外，已全部實施漢語系教學的模式，學生由于不具備漢語基礎，且其綜合素質較薄弱，進入學校的1-2年內使用漢語言完成學習任務非常困難，學習壓力過大，導致學習嚴重缺乏自信心和興趣。

二、寄宿制小學學生管理存在的問題及根源。

（一）學校管理人員數量嚴重缺乏、素質較低；（二）學校管理經驗不足，工作規章制度不健全；（三）部分家長按時送學生到校入學積極性不高；（四）學生安全及食宿、交通壓力過大；（五）社會給予的關注與支持不足；（六）學校經費不足、辦學條件亟待改善。

三、如何加強寄宿制小學學生管理工作。

（一）根本解決寄宿制小學管理人員問題。一是重新按實際情況為農牧區寄宿制小學核定編制。現行關于學校編制文件仍為《新疆維吾爾自治區中小學機構編制管理暫行規定》（新政辦發〔2003〕103號）^[3]，其中規定是：“中小學管理工作盡可能由教師兼職，后勤服務工作應逐步實行社會化。確實需要配備職員、教輔人員和后勤人員的，其所占教職工編制比例為：小學一般不超過9%，中小學教職工編制標準 (農村)，小學每班平均學生數25—40人，每班平均教職工數1.8”，該規定明顯不適應目前農牧區寄宿制小學實情，必須考慮到農牧區寄宿制小學的實際，對工勤服務人員和生活輔導教師重新進行核編，配備專職服務管理人員。二是進一步提高管理服務人員的待遇。目前學校工勤服務人員待遇較低，基本不高于自治區安排的公益性崗位待遇，很難吸引到高素質、責任心強的優秀人才，也很難調動現有人員的工作積極性。三是加大對管理服務人員的崗位培訓、工作管理和考核。學校應高度重視管理服務人員的崗前培訓，針對不同工種和服務崗位分別集中進行崗前培訓，使其明確崗位職責、工作標準和服務對象的基本情況，并有專人負責對日常工作進行檢查、指導，定期對其工作進行量化考核，落實獎懲。四是重點解決生活輔導教師的問題。生活輔導教師應納入專任教師隊伍，安排一批素質較高、責任心強、熟悉本地基本情況的少數民族教師擔任，切實承擔學生行為習慣、品德健康方面的指導工作。

（二）加大投入，進一步改善農牧區寄宿制小學辦學條件。一是進一步改善辦學條件。出于安全考慮，寄宿制學校均采取24小時封閉管理，學生在校園內業余時間很多，學校應為學生提供活動場所和娛樂設施，積極組織學生利用課余、休息時間，開展健康符合年齡特點的體育、文藝和娛樂活動。二是針對寄宿小學生配備一些專門的設施設備。學校要配備專用的校車，用于急病學生救治的接送、走失學生的尋找和個別偏遠鄉鎮學生返校的交通。三是免費為貧困學生提供一些基本生活、學習用品。學校每年應該準備一定的生活、學習基本用品，用于幫助部分貧困學生基本生活、學習需求。

（三）積極動員社會各界參與到農牧區寄宿制小學生的管理與服務中。一是鄉鎮政府要切實履行政府職責。鄉鎮政府首先要落實國務院有關文件《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》（國辦發［2002］28號）^[4]第5條，“切實履行好控輟保學職責”，其次要組織好學生的接送工作，尤其偏遠山區，未通公路的村落、山溝里學生的返�；丶业慕煌�。二是統籌安排相關部門承擔相應責任。寄宿學生由于遠離父母，其醫療、防疫需要衛生部門負責；學生安全需要公安、消防部門的積極引導與配合，食品衛生需要工商、質檢、防疫部門的把關，扶貧、民政部門要對貧困家庭學生的資助等，都需要各部門齊抓共管、形成合力。三是動員群團組織、民間團體積極參與學生服務。寄宿生相對封閉、遠離家庭，缺乏社會活動和家庭生活的體驗，工青婦組織可以主動組織學生到校外參與各類社會活動，同時牽頭各類團體利用雙休息、節假日邀請寄宿生到一些家庭體驗家庭生活、溫暖，彌補心理教育方面的缺失。四是引導家長積極參與到學生的日常教育教學，邀請家長到學校舉辦家長學校、開好家長會、組織好家長開放活動，向家鄉介紹、展示學校的工作，促其能主動關心孩子學習生活。

（四）明確職責、規定標準，制定科學、合理、針對性強的管理制度。一是對學校管理服務人員各自的崗位進行明確界定。工勤服務人員與生活輔導教師應有本質區別，工勤服務人員主要完成學生日常生活、安全方面的管理與服務，炊事員、保育員、保潔員、鍋爐工、水電工、保安等應屬于學校工勤服務類人員；生活輔導教師主要負責學生思想品德教育、心理健康輔導與日常行為習慣的養成。二是對工勤服務人員應根據不同崗位制定具體崗位職責、工作標準和考核辦法，具有較強的操作性。三是生活輔導教師應作為班主任的副手，配合班主任完成課堂以外的管理工作和思想教育、心理輔導工作。四是學校要高度重視學生心理咨詢工作，成立專門的心理咨詢室，配備一定數量的專職、專業的心理咨詢師或心理健康教師，并建立起專門心理活動場地，配備一些專門設施設備，定期對寄宿學生開展心理輔導與治療課程、活動，針對性解決個別學生心理輔導與治療問題。

（五）適當集中、區別對待，科學合理做好農牧區寄宿制小學的布局規劃。

集中辦學、加大寄宿制學校的建設，從根本上改善了農牧區的辦學條件，解決了深山孩子接觸現代文明、享受現代生活的問題，消除了跟隨牧場流動的帳篷小學、馬背小學，受到了廣大農牧民的熱情歡迎和廣泛贊譽，但過分的集中也會帶來一些難以解決的問題。在編制學校布局規劃時，應遵循年齡認知特點、身心承受能力和教育規律，適當集中、區別對待，解決好享受優質資源和增加投入成本、接受現代文明和缺乏家庭關愛的關系，科學合理做好寄宿制小學的布局規劃。

注釋：

[1]《農村寄宿制中小學問題的探索和反思》（王遠偉，華中師范大學教育學院，湖北武漢430079）

[2]引用數據來自塔縣教育事業統計報表(2010-2011學年)

[3]《新疆維吾爾自治區中小學機構編制管理暫行規定》（新政辦發[2003]103號）

[4]《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》（國辦發［2002］28號）