國務院成立督導“特警隊”專盯教育重大突發(fā)事件
2014-02-28 11:26 科技信息報今日文教周刊 佚名
本報訊 一直以來，涉及教育的重大突發(fā)事件時有發(fā)生，而各級政府和學校能否對重大突發(fā)事件積極應對和妥善處理，關系到師生生命財產安全，關系到教育教學正常開展，更關系到教育改革發(fā)展穩(wěn)定。
2月12日，記者從教育部2014年新春首場新聞發(fā)布會上獲悉，國務院教育督導委員會辦公室近日印發(fā)了《教育重大突發(fā)事件專項督導暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立教育重大突發(fā)事件專項督導制度。這意味著，今后涉及教育的重大突發(fā)事件一旦發(fā)生，教育督導將在第一時間啟動，組織專家，各級聯(lián)動，督促地方政府和學校積極推動事件有效解決。
解決教育重大突發(fā)事件的“提速器”
2013年7月22日，甘肅省定西市岷縣、漳縣交界處發(fā)生6.6級地震，導致360多所學校嚴重受災，涉及學生7.7萬人。9月初，國務院教育督導委員會辦公室組織督導組，對受災學校秋季開學復課情況進行專項督導，形成專項督導報告并對外發(fā)布。針對督導報告提出的問題，甘肅省人民政府高度重視，積極進行整改，確保了受災學校按時開學復課。
“這次督導工作，為《辦法》實施積累了實踐經驗。”教育部督導辦主任何秀超說，“專項督導好比教育系統(tǒng)的‘特警隊’，對教育重大突發(fā)事件第一時間做出反應，組織專家，上下聯(lián)動，快速推動事件妥善解決。”
教育重大突發(fā)事件是指包括地震、洪澇等自然災害，校車安全事故、校園踩踏等學校安全事件，師生食物中毒等公共衛(wèi)生事件，教師嚴重侵害學生合法權益并在社會上造成惡劣影響的師德敗壞事件，等等。
本著“及時有效、公正公開”的原則，專項督導主要對各地方和學校應對及處理教育重大突發(fā)事件的過程和結果進行監(jiān)督與指導，涉及事件發(fā)生前后的各個環(huán)節(jié)。其中包括教育重大突發(fā)事件的預防與應急準備、物資儲備、監(jiān)測與預警等預防和準備階段；教育重大突發(fā)事件發(fā)生后的緊急報告、控制局面、組織疏散、實施救治、開展救援、立案調查等應對處理與救援階段；隱患排除、救治、安撫、撫恤、賠償、教育、懲罰處置等過程處理階段；恢復重建、環(huán)境整治、心理干預、維護穩(wěn)定、宣傳教育、結果通報、事后評估等后續(xù)處理階段；建立健全公告制度、監(jiān)督檢查和考核問責機制等情況。
“以前，針對教育重大突發(fā)事件，教育部派有關人員下去只能是了解情況，幫助解決。現(xiàn)在則不同，督導部門有權對地方政府、學校的做法進行督促，對不當、不公平的做法有權問責。”何秀超說。
維護師生切身利益的“督促者”。
“2012年，《教育督導條例》頒布實施，國務院教育督導委員會成立，從法律法規(guī)、體制機制方面為實施教育重大突發(fā)事件專項督導奠定了基礎。”何秀超在新聞發(fā)布會上說。
不僅如此，《辦法》對教育重大突發(fā)事件專項督導的范圍做了嚴格界定，其中包括涉及影響和危害師生生命財產安全、教育教學工作正常開展，或嚴重侵害師生切身利益并在社會上造成惡劣影響的各種突發(fā)事件，包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等。
對于這些重大突發(fā)事件的處理，教育督導部門也將按照規(guī)范的程序，督促地方政府和學校履行教育職責，維護廣大師生切身利益。
《辦法》明確指出，當教育重大突發(fā)事件發(fā)生后，國務院教育督導委員會辦公室負責對各地開展教育重大突發(fā)事件專項督導工作進行統(tǒng)籌協(xié)調指導，對事件影響和危害程度進行評估，并根據評估情況，決定直接派出督導組還是指派縣級以上地方人民政府教育督導機構對教育重大突發(fā)事件實施專項督導。
對特別重大的教育突發(fā)事件進行專項督導，則由國務院教育督導委員會辦公室組織實施。首先，國務院教育督導委員會辦公室了解情況并進行評估。向相關省級人民政府發(fā)出書面通知。組織督導組赴現(xiàn)場督導檢查。督導組向當?shù)丶笆〖壢嗣裾答伋醪蕉綄б庖姡驀鴦赵航逃綄瘑T會辦公室提交書面督導報告。地方政府根據督導意見提出整改方案，向社會公布。最后，視情況向社會公布督導報告和整改報告。
監(jiān)督事件應對處理的“把關人”。
眾所周知，教育重大突發(fā)事件發(fā)生突然，嚴重危害師生的切身利益，影響學校正常的教育教學秩序，如果處理不當，往往給教育造成無法挽回的損失和巨大的負面影響。
“《辦法》的出臺，填補了應對教育重大突發(fā)事件督導制度的空白，強化了教育督導的監(jiān)督指導職能。為督促地方政府和學校切實履行教育職責提供了制度保障。”何秀超說，教育重大突發(fā)事件一旦發(fā)生，教育督導部門就迅速介入，專門督促有關部門和學校妥善應對、及時解決涉及教育的問題，有利于盡量減小或避免重大突發(fā)事件給教育造成的負面影響，保障師生生命財產安全和正常教育教學秩序。
然而，推動教育重大突發(fā)事件的解決，需要各級教育督導機構與有關部門溝通協(xié)調，緊密配合。
為此，《辦法》建立了信息報告制度，要求縣級以上地方人民政府教育督導機構及時向上一級教育督導機構報告發(fā)生教育重大突發(fā)事件和應對處理進展情況，為教育督導開辟了信息通道。
同時，《辦法》規(guī)定教育督導部門作為第三方，督促政府和學校積極應對和妥善處理教育重大突發(fā)事件，并向社會公布督導報告和整改報告，主動接受社會和媒體監(jiān)督，體現(xiàn)了督導的客觀公正，形成了應對處理教育重大突發(fā)事件的倒逼機制。
最后，何秀超表示：“督導問責機制的建立，強化了督導結果的應用。專項督導結果將作為對相關單位和負責人進行責任追究的重要依據。”
《辦法》第四章第十三條明確規(guī)定：“對教育重大突發(fā)事件應對處理工作不落實、應對不積極、處理不妥當?shù)牡貐^(qū)、單位和個人，建議當?shù)厝嗣裾畬ζ溥M行問責，對造成嚴重后果的依法追究責任。”
2月12日，記者從教育部2014年新春首場新聞發(fā)布會上獲悉，國務院教育督導委員會辦公室近日印發(fā)了《教育重大突發(fā)事件專項督導暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立教育重大突發(fā)事件專項督導制度。這意味著，今后涉及教育的重大突發(fā)事件一旦發(fā)生，教育督導將在第一時間啟動，組織專家，各級聯(lián)動，督促地方政府和學校積極推動事件有效解決。
解決教育重大突發(fā)事件的“提速器”
2013年7月22日，甘肅省定西市岷縣、漳縣交界處發(fā)生6.6級地震，導致360多所學校嚴重受災，涉及學生7.7萬人。9月初，國務院教育督導委員會辦公室組織督導組，對受災學校秋季開學復課情況進行專項督導，形成專項督導報告并對外發(fā)布。針對督導報告提出的問題，甘肅省人民政府高度重視，積極進行整改，確保了受災學校按時開學復課。
“這次督導工作，為《辦法》實施積累了實踐經驗。”教育部督導辦主任何秀超說，“專項督導好比教育系統(tǒng)的‘特警隊’，對教育重大突發(fā)事件第一時間做出反應，組織專家，上下聯(lián)動，快速推動事件妥善解決。”
教育重大突發(fā)事件是指包括地震、洪澇等自然災害，校車安全事故、校園踩踏等學校安全事件，師生食物中毒等公共衛(wèi)生事件，教師嚴重侵害學生合法權益并在社會上造成惡劣影響的師德敗壞事件，等等。
本著“及時有效、公正公開”的原則，專項督導主要對各地方和學校應對及處理教育重大突發(fā)事件的過程和結果進行監(jiān)督與指導，涉及事件發(fā)生前后的各個環(huán)節(jié)。其中包括教育重大突發(fā)事件的預防與應急準備、物資儲備、監(jiān)測與預警等預防和準備階段；教育重大突發(fā)事件發(fā)生后的緊急報告、控制局面、組織疏散、實施救治、開展救援、立案調查等應對處理與救援階段；隱患排除、救治、安撫、撫恤、賠償、教育、懲罰處置等過程處理階段；恢復重建、環(huán)境整治、心理干預、維護穩(wěn)定、宣傳教育、結果通報、事后評估等后續(xù)處理階段；建立健全公告制度、監(jiān)督檢查和考核問責機制等情況。
“以前，針對教育重大突發(fā)事件，教育部派有關人員下去只能是了解情況，幫助解決。現(xiàn)在則不同，督導部門有權對地方政府、學校的做法進行督促，對不當、不公平的做法有權問責。”何秀超說。
維護師生切身利益的“督促者”。
“2012年，《教育督導條例》頒布實施，國務院教育督導委員會成立，從法律法規(guī)、體制機制方面為實施教育重大突發(fā)事件專項督導奠定了基礎。”何秀超在新聞發(fā)布會上說。
不僅如此，《辦法》對教育重大突發(fā)事件專項督導的范圍做了嚴格界定，其中包括涉及影響和危害師生生命財產安全、教育教學工作正常開展，或嚴重侵害師生切身利益并在社會上造成惡劣影響的各種突發(fā)事件，包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等。
對于這些重大突發(fā)事件的處理，教育督導部門也將按照規(guī)范的程序，督促地方政府和學校履行教育職責，維護廣大師生切身利益。
《辦法》明確指出，當教育重大突發(fā)事件發(fā)生后，國務院教育督導委員會辦公室負責對各地開展教育重大突發(fā)事件專項督導工作進行統(tǒng)籌協(xié)調指導，對事件影響和危害程度進行評估，并根據評估情況，決定直接派出督導組還是指派縣級以上地方人民政府教育督導機構對教育重大突發(fā)事件實施專項督導。
對特別重大的教育突發(fā)事件進行專項督導，則由國務院教育督導委員會辦公室組織實施。首先，國務院教育督導委員會辦公室了解情況并進行評估。向相關省級人民政府發(fā)出書面通知。組織督導組赴現(xiàn)場督導檢查。督導組向當?shù)丶笆〖壢嗣裾答伋醪蕉綄б庖姡驀鴦赵航逃綄瘑T會辦公室提交書面督導報告。地方政府根據督導意見提出整改方案，向社會公布。最后，視情況向社會公布督導報告和整改報告。
監(jiān)督事件應對處理的“把關人”。
眾所周知，教育重大突發(fā)事件發(fā)生突然，嚴重危害師生的切身利益，影響學校正常的教育教學秩序，如果處理不當，往往給教育造成無法挽回的損失和巨大的負面影響。
“《辦法》的出臺，填補了應對教育重大突發(fā)事件督導制度的空白，強化了教育督導的監(jiān)督指導職能。為督促地方政府和學校切實履行教育職責提供了制度保障。”何秀超說，教育重大突發(fā)事件一旦發(fā)生，教育督導部門就迅速介入，專門督促有關部門和學校妥善應對、及時解決涉及教育的問題，有利于盡量減小或避免重大突發(fā)事件給教育造成的負面影響，保障師生生命財產安全和正常教育教學秩序。
然而，推動教育重大突發(fā)事件的解決，需要各級教育督導機構與有關部門溝通協(xié)調，緊密配合。
為此，《辦法》建立了信息報告制度，要求縣級以上地方人民政府教育督導機構及時向上一級教育督導機構報告發(fā)生教育重大突發(fā)事件和應對處理進展情況，為教育督導開辟了信息通道。
同時，《辦法》規(guī)定教育督導部門作為第三方，督促政府和學校積極應對和妥善處理教育重大突發(fā)事件，并向社會公布督導報告和整改報告，主動接受社會和媒體監(jiān)督，體現(xiàn)了督導的客觀公正，形成了應對處理教育重大突發(fā)事件的倒逼機制。
最后，何秀超表示：“督導問責機制的建立，強化了督導結果的應用。專項督導結果將作為對相關單位和負責人進行責任追究的重要依據。”
《辦法》第四章第十三條明確規(guī)定：“對教育重大突發(fā)事件應對處理工作不落實、應對不積極、處理不妥當?shù)牡貐^(qū)、單位和個人，建議當?shù)厝嗣裾畬ζ溥M行問責，對造成嚴重后果的依法追究責任。”