加強縣級文化市場管理工作的幾點看法
2013-10-30 14:43 科技信息報今日文教中心2013年10月28日A4版 文／盧闊星
改革開放以來，文化市場蓬勃發展。縣城一級的文化市場這幾年也極大在豐富起來，到目前為止，已形成包括歌舞娛樂市場、演出市場、網絡文化市場、音像市場以及新興文化娛樂項目在內的綜合性文化市場體系。就拿我縣來說，文化經營單位已達200余家，其中歌舞廳42家、音像制品35家，互聯網上網服務營業場所43家、電子游戲室17家、音樂茶座6家、其它娛樂場所30多家。這些文化經營項目如雨后春筍般地出現，一方面極大地豐富了人民群眾的精神文化生活，使縣城也逐漸涂染了現代城市色彩；另一方面諸如網吧接納未成年人及通宵營業、有的歌舞演出市場出現淫穢色情表演、電子游戲室不時出現利用賭博機賭博及公共娛樂場所存在安全隱患等問題也應運而生，并且已引起了人民群眾的廣泛關注。而縣級文化市場管理手段又漸滯后，跟不上形勢的發展。而對這些新情況、新問題，如何來抓好縣級文化市場的管理工作，努力打造出繁榮、健康、有序的文化市場，對于我們基層文化市場管理者來說，確實值得深思。本人從事基層文化市場管理已有幾年，根據自己的管理工作實踐，談幾點粗淺的看法。
一、抓好管理隊伍建設，是管理好文化市場的前提和基礎
文化市場的管理具體落實是由文化嵇查隊伍來完成的。文化稽查隊伍綜合素質的高低，直接影響著文化市場的繁榮與發展。目前，縣級文化稽查隊伍普遍存在人員不足、不穩，執法較粗糙等問題，因此充實稽查隊伍、提高執法人員的綜合素質、完善稽查工作制度、從嚴治隊是管理好文化市場的前提和基礎。
1、盡量按編配齊稽查隊員，應注重選調年富力強、素質較高的同志充實到稽查隊，提高稽查隊的整體素質。
2、加強稽查隊員能力建設 強化依法行政培訓，網絡培訓，文化知識培訓，創新思維教育培訓，不斷擴大培訓覆蓋面，提高培訓水平和質量，建立多層次、多渠道、大規模培訓新格局，全面提升執法人員依法行政能力，公共服務能力和應對復雜局面能力。
3、完善稽查工作制度 制度可以約束人、規范人的行為，訂出一整套科學合理的稽查規章制度，嚴格按制度辦事，不僅可以做到稽查工作中執法合法，同時也能使責任落實到具體人身上，增強個人的責任心。
4、內強素質，外樹形象，堅持從嚴治隊 隊員必須遵守文化稽查人員廉潔守法十不準原則，堅決杜絕有令不行、有禁不止、以權謀私、徇私枉法的現象出現。
二、抓好法制培訓工作，建立各類行業協會，確保市場規范
實踐證明，建立和完善規范有序的文化市場體系，真正達到管住、管好、管活文化市場，政策法規是保障。文化執法部門除要求執法人員參加有關的法規培訓外，對經營業主和從業人員的法制培訓也是至關重要的。我縣每年10月都會組織文化經營項目相關人員認真系統地學習有關的政策法律法規，強化他們的法律意識。我們在對業主進行培訓的同時，引導他們成立各類行業協會，實行行業自律，互相監督，這樣一方面促使相互之間守法經營，另一方面確保市場規范，保護了該行業的自身利益。如我縣成立的網吧協會，協會統一全縣上網價格，防止了惡性競爭，同時協會成員互相監督，互相舉報經營中出現的違法經營行為，正是由于這些自我制約的力量存在，我縣網吧市場逐步走向規范化。
三、提高市場準入門檻，扶大扶優，促進市場發展
前幾年，縣級文化市場經營項目普遍存在“多、小、散、濫”等現象，文化市場領域低水平、小規模的粗放型經營模式主導著縣級文化市場的各行各業，我縣的文化市場也經歷過這么一個階級，結果始終沒有形成一家上規模和檔次的經營單位。這幾年，我們把管理的重點移向培育、引導市場方面，充實文化市場的掌舵人的角色。按照“提高市場準入門檻，壓縮總量，調整結構，扶強做大”的原剛，引導市場增長方式由粗放增長為主轉向集約發展為主，實現總量壓縮和調整結構的統一。鼓勵扶持上規模、上檔次、有品位的項目，使之成為當地文化市場的主體。例如我縣的網吧市場，2006年僅縣城就有35家，且都為二、三十臺電腦的小型網吧，布局又不合理，多集中在學校附近，經營單位之間惡性競爭現象較為明顯。自2007年開始，我們就開始有意識地限制新增網吧，要求新增網吧經營面積在200平米、臺數在100臺以上，同時鼓勵有實力的網吧收購、兼并其它網吧，將企業做大做強。整改后，縣城網吧不足30家，且大多數規模都在60臺以上，并重新設點布局，遠離學校，取得了良好的效果，很好地實現了結構與總量的協調。
四、協調好各部門的關系，形成齊抓共管的良好局面
文化市場是一個復雜的系統工程，它牽扯到社會的方方面面，因而它所表現出來的問題也是復雜的、多方面的，許多問題并不是文化行政部門能獨立解決。文化市場法律法規中有許多地方也是明確要幾個部門統一管理，形成合力。因此，協調好各部門之間的關系，使各部門之間能形成合力，努力造就一個齊抓共管而又管理有序有良好局面，也是文化市場管理工作的一個重要方面。
1、工作中要依靠當地政府，由政府出面統籌工作會使工作事半功倍。如在網吧專項整治行動中，由政府行文，主管縣長掛帥，文化、公安、工商，聯通等九個部門組成領導小組就很好地形成了合力，使用權網吧專項整治行動得以順利開展。
2、作為文化市場主管部門的文化行政部門，要主動協調好與其他部門的關系，多通報、多協作，形成齊抓共管的良好局面。如我們在打擊演出市場淫穢色情表演時，主動向公安部門通報，一起行動，主動參與審訊工作，做好案件移交，從而形成合力，達到標本兼治的效果。
總之，在新形勢下，只有更新思維，開寬思路，勤學習，嚴格按照法律法規的條文辦事，就一定能夠開創文化市場管理新局面。
（作者單位：山東省平邑縣文化市場管理執法局）
一、抓好管理隊伍建設，是管理好文化市場的前提和基礎
文化市場的管理具體落實是由文化嵇查隊伍來完成的。文化稽查隊伍綜合素質的高低，直接影響著文化市場的繁榮與發展。目前，縣級文化稽查隊伍普遍存在人員不足、不穩，執法較粗糙等問題，因此充實稽查隊伍、提高執法人員的綜合素質、完善稽查工作制度、從嚴治隊是管理好文化市場的前提和基礎。
1、盡量按編配齊稽查隊員，應注重選調年富力強、素質較高的同志充實到稽查隊，提高稽查隊的整體素質。
2、加強稽查隊員能力建設 強化依法行政培訓，網絡培訓，文化知識培訓，創新思維教育培訓，不斷擴大培訓覆蓋面，提高培訓水平和質量，建立多層次、多渠道、大規模培訓新格局，全面提升執法人員依法行政能力，公共服務能力和應對復雜局面能力。
3、完善稽查工作制度 制度可以約束人、規范人的行為，訂出一整套科學合理的稽查規章制度，嚴格按制度辦事，不僅可以做到稽查工作中執法合法，同時也能使責任落實到具體人身上，增強個人的責任心。
4、內強素質，外樹形象，堅持從嚴治隊 隊員必須遵守文化稽查人員廉潔守法十不準原則，堅決杜絕有令不行、有禁不止、以權謀私、徇私枉法的現象出現。
二、抓好法制培訓工作，建立各類行業協會，確保市場規范
實踐證明，建立和完善規范有序的文化市場體系，真正達到管住、管好、管活文化市場，政策法規是保障。文化執法部門除要求執法人員參加有關的法規培訓外，對經營業主和從業人員的法制培訓也是至關重要的。我縣每年10月都會組織文化經營項目相關人員認真系統地學習有關的政策法律法規，強化他們的法律意識。我們在對業主進行培訓的同時，引導他們成立各類行業協會，實行行業自律，互相監督，這樣一方面促使相互之間守法經營，另一方面確保市場規范，保護了該行業的自身利益。如我縣成立的網吧協會，協會統一全縣上網價格，防止了惡性競爭，同時協會成員互相監督，互相舉報經營中出現的違法經營行為，正是由于這些自我制約的力量存在，我縣網吧市場逐步走向規范化。
三、提高市場準入門檻，扶大扶優，促進市場發展
前幾年，縣級文化市場經營項目普遍存在“多、小、散、濫”等現象，文化市場領域低水平、小規模的粗放型經營模式主導著縣級文化市場的各行各業，我縣的文化市場也經歷過這么一個階級，結果始終沒有形成一家上規模和檔次的經營單位。這幾年，我們把管理的重點移向培育、引導市場方面，充實文化市場的掌舵人的角色。按照“提高市場準入門檻，壓縮總量，調整結構，扶強做大”的原剛，引導市場增長方式由粗放增長為主轉向集約發展為主，實現總量壓縮和調整結構的統一。鼓勵扶持上規模、上檔次、有品位的項目，使之成為當地文化市場的主體。例如我縣的網吧市場，2006年僅縣城就有35家，且都為二、三十臺電腦的小型網吧，布局又不合理，多集中在學校附近，經營單位之間惡性競爭現象較為明顯。自2007年開始，我們就開始有意識地限制新增網吧，要求新增網吧經營面積在200平米、臺數在100臺以上，同時鼓勵有實力的網吧收購、兼并其它網吧，將企業做大做強。整改后，縣城網吧不足30家，且大多數規模都在60臺以上，并重新設點布局，遠離學校，取得了良好的效果，很好地實現了結構與總量的協調。
四、協調好各部門的關系，形成齊抓共管的良好局面
文化市場是一個復雜的系統工程，它牽扯到社會的方方面面，因而它所表現出來的問題也是復雜的、多方面的，許多問題并不是文化行政部門能獨立解決。文化市場法律法規中有許多地方也是明確要幾個部門統一管理，形成合力。因此，協調好各部門之間的關系，使各部門之間能形成合力，努力造就一個齊抓共管而又管理有序有良好局面，也是文化市場管理工作的一個重要方面。
1、工作中要依靠當地政府，由政府出面統籌工作會使工作事半功倍。如在網吧專項整治行動中，由政府行文，主管縣長掛帥，文化、公安、工商，聯通等九個部門組成領導小組就很好地形成了合力，使用權網吧專項整治行動得以順利開展。
2、作為文化市場主管部門的文化行政部門，要主動協調好與其他部門的關系，多通報、多協作，形成齊抓共管的良好局面。如我們在打擊演出市場淫穢色情表演時，主動向公安部門通報，一起行動，主動參與審訊工作，做好案件移交，從而形成合力，達到標本兼治的效果。
總之，在新形勢下，只有更新思維，開寬思路，勤學習，嚴格按照法律法規的條文辦事，就一定能夠開創文化市場管理新局面。
（作者單位：山東省平邑縣文化市場管理執法局）